近年來英國高等教育的發(fā)展特點

英國是現(xiàn)代高等教育起步和發(fā)展歷史最悠久的國家之一。時至今日，英國高等教育仍以其特有的質(zhì)量管理和治理模式在歐洲乃至世界享有盛名。

2019年QS世界大學(xué)排行榜上，英國有4所大學(xué)進(jìn)入前10名，其數(shù)量在歐洲國家排名第一，世界排名第二。系統(tǒng)考察英國高等教育的基本特點，全面探析英國高等教育的發(fā)展趨勢，客觀揭示現(xiàn)代一流高等教育的發(fā)展規(guī)律，對于我國高校“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

在QS世界大學(xué)排行榜上，2019年英國有4所大學(xué)進(jìn)入了前10名（TOP 10），分別是：牛津大學(xué)（排名第五）、劍橋大學(xué)（排名第六）、帝國理工學(xué)院（排名第八）、倫敦大學(xué)學(xué)院（排名第十）。從整體來看，英國高等教育在世界排行榜上一直表現(xiàn)不俗，其高等教育質(zhì)量也被廣泛認(rèn)可。探索英國高等教育發(fā)展特點和趨勢，對我國高校“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。

英國高等教育發(fā)展的特點

英國高等教育發(fā)展歷史悠久，大體可以分為三個階段：

一是古典大學(xué)時期，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、愛丁堡大學(xué)等為代表；

二是紅磚大學(xué)時期，1860年后基于工業(yè)革命的影響，英國主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仿照德國建立了一批技術(shù)大學(xué)，以曼徹斯特大學(xué)、伯明翰大學(xué)、利物浦大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等為代表；

三是平板玻璃大學(xué)時期，為適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的需要，根據(jù)1963年《羅賓斯報告》，創(chuàng)辦和升格了一批新型大學(xué)，如約克大學(xué)、薩里大學(xué)、巴斯大學(xué)等。

從英國高等教育發(fā)展大致歷程來看，其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)有效的互動關(guān)系，一些高水平大學(xué)在國際大學(xué)排名上持續(xù)位居前列，成為世界各國學(xué)生追求的留學(xué)目的地，對英國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至世界高等教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（一）英國政府對高等教育和高校發(fā)展的持續(xù)支持

通常認(rèn)為，英國大學(xué)具有西方大學(xué)的典型特征，即大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由與教授治學(xué)。通過分析英國政府高等教育政策舉措，筆者發(fā)現(xiàn)英國政府對大學(xué)的支持是全方位的，支持的方式也各有特點。

其一，獨特的經(jīng)費支持方式。英國政府對大學(xué)的經(jīng)費支持經(jīng)歷了大學(xué)撥款委員會撥款（1919年）、高等教育撥款委員會撥款（1992年）、政府支持的助學(xué)貸款等不同形式。取消對大學(xué)直接撥款，實施助學(xué)貸款后，在校大學(xué)生貸款款項不僅包括學(xué)費，還包括生活費和教科書費用，撥款費用也變得更多。同時，高校收入來自諸多機構(gòu)的科研項目經(jīng)費以及高校科技園、科研成果孵化轉(zhuǎn)化的稅收。此外，還有一個極其重要的扶持政策，即高校可以將自有資產(chǎn)進(jìn)行投資、上市、出租等，所得收益均歸高校所有。

其二，獨特的辦學(xué)模式。英國高校具有與其他國家迥異的辦學(xué)模式，可以將其概括為“公立＋國家資助＋民營機制”。英國現(xiàn)有大學(xué)絕大部分屬于公立法人，國家給予經(jīng)費資助，但政府不是一般意義上的舉辦者，政府控制英國學(xué)生和歐盟學(xué)生的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，但放開對其他國際學(xué)生的收費標(biāo)準(zhǔn)。總的來說，英國高校具有很大的辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)。

其三，獨特的政府治理模式。英國政府對高校內(nèi)部事務(wù)不直接管理，而是通過獨特的政策指導(dǎo)（通過委托中介機構(gòu)或者知名人士發(fā)布白皮書、綠皮書等形式）、撥款和貸款資助、評估和調(diào)查等方式進(jìn)行約束，這些方式能夠廣泛聽取各方意見，提升政策法令出臺后的可執(zhí)行性。

（二）形成了一套各具特色、認(rèn)同度高的大學(xué)文化精神體系

牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)有著長達(dá)800余年的辦學(xué)歷史，形成了獨特的大學(xué)文化精神體系。辦學(xué)歷史較短的高水平大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)也注重形成獨特的大學(xué)價值觀。例如，帝國理工學(xué)院強調(diào)“不斷追求科學(xué)、工學(xué)、醫(yī)療和商業(yè)領(lǐng)域的教育和科研卓越，造福社會”，在其《2015-2020年發(fā)展戰(zhàn)略》中確立了基礎(chǔ)戰(zhàn)略、人的戰(zhàn)略、合作伙伴戰(zhàn)略、協(xié)作者戰(zhàn)略四大重點。

牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國理工學(xué)院等高校均以服務(wù)人類、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新者自居，讓師生始終有崇高的榮譽感和自豪感，并激發(fā)其科研創(chuàng)新潛力。

牛津大學(xué)高等教育研究中心主任大衛(wèi)·帕爾費曼（David Palfreyman）認(rèn)為，牛津大學(xué)保持頂尖水平有3個重要因素：超過800年的歷史、充足的經(jīng)費保障、踏實的教學(xué)科研氛圍（不浮躁、不隨波逐流）。應(yīng)用型大學(xué)南安普頓索倫特大學(xué)積極探索應(yīng)用型大學(xué)的辦學(xué)模式，提出融教學(xué)與科研于一體的研究型教學(xué)理念，同時非常注意維護(hù)師生權(quán)益，促進(jìn)師生認(rèn)同大學(xué)價值觀，每兩年開展一次教職員工滿意度調(diào)查，每年頒發(fā)優(yōu)秀教職員工獎，確保教師待遇不低于同類型大學(xué)。

（三）形成了一套分權(quán)制衡、較為穩(wěn)定的大學(xué)治理體系

英國知名高校因各自歷史、文化傳統(tǒng)不同，其治理體系架構(gòu)存在一定差異，但是總體來看由于政府不具體干涉大學(xué)內(nèi)部管理事務(wù)，各高水平大學(xué)形成了獨特的內(nèi)部治理體系，呈現(xiàn)出以下5個鮮明特點。

第一，通過大學(xué)章程明確了大學(xué)的獨立法人地位。章程是大學(xué)自治的法律基礎(chǔ)，英國大學(xué)章程由樞密院制定或通過，表明了政府對大學(xué)地位和大學(xué)組織機構(gòu)的承認(rèn)。章程中對大學(xué)的法律地位及內(nèi)部機構(gòu)做了基本規(guī)定，宣示了大學(xué)的權(quán)利，也明確了大學(xué)的義務(wù)。例如，牛津大學(xué)在章程的總則中宣示：牛津大學(xué)是根據(jù)普通法成立的非營利性組織，大學(xué)有權(quán)進(jìn)行一切能實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的必要和有利的合法活動。

第二，權(quán)力主體職權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致。大學(xué)理事會、校長行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)評議會等組織權(quán)力配置清晰，相互制約。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程規(guī)定，倫敦大學(xué)學(xué)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會、學(xué)術(shù)委員會、校長、學(xué)生會。理事會由3名當(dāng)然成員（校長和2名學(xué)生會成員）、11名任命產(chǎn)生的校外人員、3名選舉產(chǎn)生的教授組成。

理事會是學(xué)校的決策機構(gòu)，校長參與理事會但不擔(dān)任主席，主席由校外成員擔(dān)任，理事會每年至少召開3次會議，決定學(xué)校的各項重大事務(wù)。學(xué)術(shù)委員會由當(dāng)然成員（校長、各院院長、學(xué)生等）、所有教授、理事會任命的成員、選舉產(chǎn)生的教授以外的其他學(xué)術(shù)人員組成，學(xué)術(shù)委員會每學(xué)期至少召開1次會議，就各種學(xué)術(shù)事務(wù)向理事會提出建議。校長面向社會公開招聘，由理事會任命，但應(yīng)當(dāng)征得學(xué)術(shù)委員會同意。

第三，各利益相關(guān)者深度參與的體系。大學(xué)章程和重要規(guī)章制度的通過都有一套完善的制度。在一些大學(xué)的教職工大會上，全體師生、甚至已畢業(yè)的學(xué)生，都可以就學(xué)校決策事項提出建議。不少大學(xué)的決策機構(gòu)人員不僅包括校長、學(xué)術(shù)方面的代表，還有一定數(shù)量和比例的教師、本科生、研究生、校友以及職員代表，最大限度地反映各方意見。

第四，法治化管理的規(guī)則與程序。例如，倫敦大學(xué)學(xué)院章程第18條規(guī)定了學(xué)術(shù)職員的組成、申請、任命、除名、紀(jì)律、裁員、免職等事項的條件與程序。一些大學(xué)可以進(jìn)行罰款等處罰，甚至可以設(shè)置大學(xué)法庭。第五，大學(xué)制度體系非常穩(wěn)定，不因人而輕易改變，保證了發(fā)展的持續(xù)性。

（四）形成了一套完善的優(yōu)秀學(xué)生遴選和培養(yǎng)機制

優(yōu)秀大學(xué)之所以優(yōu)秀，不僅在于其擁有充足的辦學(xué)經(jīng)費、完善的管理體制和卓越的教師隊伍，還在于其擁有高質(zhì)量的生源。英國高水平大學(xué)普遍關(guān)注如何吸引優(yōu)秀學(xué)生，核心做法是堅持以學(xué)生為中心的理念，并將之制度化、人性化和精細(xì)化，與之相配套的有3項重要制度。

一是提升教師質(zhì)量，營造高水平的教學(xué)科研環(huán)境。英國高校教師雖不需要教師證，取得博士學(xué)位就可申請，但是每所高校都非常注意把好教師入門關(guān)和培訓(xùn)環(huán)節(jié)。例如，帝國理工學(xué)院為新入職教師提供2年的教育碩士課程學(xué)習(xí)計劃。南安普頓索倫特大學(xué)要求一些崗位的教師必須有相關(guān)專業(yè)的從業(yè)背景。英國政府在1年多以前也出臺了高等教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架，從職業(yè)維度提出了相關(guān)最低要求。

二是尊重學(xué)生的選擇權(quán)，實施人性化服務(wù)。學(xué)生可以自由進(jìn)行專業(yè)調(diào)整。不少大學(xué)設(shè)立了創(chuàng)業(yè)中心為學(xué)生服務(wù)，且學(xué)生畢業(yè)后的一定時間內(nèi)仍然可以在創(chuàng)業(yè)中心租房。南安普頓索倫特大學(xué)還規(guī)定，本校學(xué)生畢業(yè)后如再考入該校就讀，可享受學(xué)費減半的優(yōu)惠。

三是完善的教育質(zhì)量保障機制。從外部看，英國政府成立高等教育質(zhì)量保障署和學(xué)生事務(wù)辦公室（Office for Students），實施科研卓越框架（REF）、教學(xué)卓越框架（TEF）、學(xué)生滿意度調(diào)查等，督促高校提高教育教學(xué)質(zhì)量；從內(nèi)部看，英國高校普遍建立了內(nèi)部教育質(zhì)量監(jiān)測和管控制度。

（五）擁有吸引各方資源的機制與能力

英國知名高校普遍注重與世界頂尖企業(yè)、國際組織合作。倫敦大學(xué)學(xué)院與一些世界知名企業(yè)（如谷歌、微軟、葛蘭素史克等）都有合作，英國高水平大學(xué)一般都參與歐盟資助項目。即使像南安普頓索倫特大學(xué)這樣的應(yīng)用型大學(xué)也將國際合作作為學(xué)校戰(zhàn)略，該校海事中心直接與航海發(fā)達(dá)國家的企業(yè)合作，進(jìn)行船員培訓(xùn)等。

這種合作主要有4種作用：一是爭取各方資源；二是跟蹤最前沿的需求；三是將大學(xué)科研創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，推廣到全球，大學(xué)和相關(guān)發(fā)明者、科研參與者均可從中獲益；四是將大學(xué)培養(yǎng)的人才推薦到企業(yè)實習(xí)或工作，這些畢業(yè)生成功后又通過捐贈、合作等方式回饋母校，形成良性循環(huán)。

（六）大學(xué)具有開放性和國際性

現(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生以來，開放性和國際性就成為學(xué)校文化的一部分。牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)即是開放性和國際性特征的典型代表，兩所大學(xué)分別與牛津鎮(zhèn)、劍橋鎮(zhèn)合為一體。其他大學(xué)也注重向社會開放，比如倫敦大學(xué)學(xué)院將商學(xué)院辦學(xué)地點安排在倫敦的金融區(qū)。這些大學(xué)師生的國際化比例、經(jīng)費來源的國際化程度等都體現(xiàn)出明顯的國際化特征。

當(dāng)然，這種開放性和國際性也帶來多種益處：促進(jìn)多元文化交流與共鑒，產(chǎn)生新的思想和文化；發(fā)揮高等教育在縮小差距、促進(jìn)階層流動方面的基礎(chǔ)性作用；獲得所在社區(qū)的理解和支持。

對我國高等教育改革的啟示

盡管英國高等教育發(fā)展的整體優(yōu)勢較為明顯，但英國高等教育也存在3大挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣和“脫歐”的不確定性，使得財政經(jīng)費支撐數(shù)量龐大的大學(xué)發(fā)展難以為繼，特別是頂尖大學(xué)科研所需持續(xù)高額經(jīng)費也面臨考驗。

二是英國高等教育面臨的競爭日趨激烈。一方面美國頂尖大學(xué)對人才的吸引力越來越大；另一方面，中國（“雙一流”建設(shè)）、德國（精英大學(xué)計劃）等國家高校越追越緊。

三是英國生源嚴(yán)重不足，優(yōu)秀生源更需要從世界各國挑選。盡管如此，英國高等教育歷經(jīng)800余年的歷史積淀，300多年資本主義現(xiàn)代化的融合熏陶，其改革發(fā)展和世界一流高校建設(shè)的經(jīng)驗做法，對我國高校建設(shè)發(fā)展仍具有一定的啟示。

（一）加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

中國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域剛剛起步，很多優(yōu)秀人才選擇出國留學(xué)，這對中國高等教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何留住優(yōu)秀生源，如何留住教育消費支出考驗著中國的高校。英國一流大學(xué)在吸引人才、推動創(chuàng)新、促進(jìn)教育消費、提升國家形象和綜合競爭力等方面發(fā)揮了極其重要的作用；英國政府在經(jīng)費支持、學(xué)位授予、高校科技園建設(shè)、科研成果轉(zhuǎn)化等諸多方面給予高校特別支持。

這些對中國高等教育正在實施的“雙一流”建設(shè)具有重要啟示。同時，在推進(jìn)“雙一流”建設(shè)時需注意：科研經(jīng)費在競爭性評估效果基礎(chǔ)上要適當(dāng)集中，確保經(jīng)費充足；要適當(dāng)擴(kuò)大高校在人才、科研等方面的自主權(quán)；努力創(chuàng)造踏實的科研環(huán)境，克服急功近利的想法和要求；加強科研評估，激勵高校不斷追蹤世界科研前沿領(lǐng)域。

（二）處理好市場機制與政府調(diào)控的關(guān)系 ? 黨的十九大明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用。高等教育作為國家公共服務(wù)的重要范疇和人民群眾非常關(guān)注的民生領(lǐng)域，如何讓市場機制在高等教育資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，急需理論指引和實踐支撐。

英國高等教育市場化改革實際上加大了政府的調(diào)控力度，取消對高校撥款，改為允許高校收費辦學(xué)，國家給予學(xué)生貸款支持。在基本辦學(xué)經(jīng)費上給予高校生均經(jīng)費支持、在科研經(jīng)費上實行競爭性撥款的方式可以保證英國高等教育質(zhì)量和公平盡量不受市場影響，同時又推進(jìn)了高水平大學(xué)的科研能力發(fā)展。這種方式值得中國在推進(jìn)高等教育投入機制改革時參考。

（三）多種方式加快提升教育質(zhì)量 ? 中國進(jìn)入了全面提升高等教育質(zhì)量的新階段，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的核心就是實現(xiàn)質(zhì)量的提升。近年來英國政府在推進(jìn)高等教育改革中緊扣質(zhì)量這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖不干涉大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，但設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室等措施的初衷都是讓英國大學(xué)具備明顯的國際競爭力。

中國雖然較早對大學(xué)開展教學(xué)評估，但評估規(guī)則、程序本身有較大改善空間。有必要創(chuàng)新教育評估制度：讓教學(xué)評估發(fā)揮引領(lǐng)提升辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)性作用；加快研究啟動高校科研卓越評估，建立科研經(jīng)費與科研水平掛鉤的機制；推動高校或者第三方開展學(xué)生滿意度調(diào)查，促使高校注重辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生評價。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式 ? 英國高校人才培養(yǎng)有兩個突出的特點：一是政策相對靈活，即高校在招生考試、教師評聘、課程設(shè)置、對外合作等方面自主性較強，因此其培養(yǎng)高素質(zhì)的人才具有相對靈活的政策；二是合作融合度較高，即高校與企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)緊密結(jié)合，校企合作、產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

這兩個特點也深刻表明：隨著社會經(jīng)濟(jì)科技快速發(fā)展對人才的層次、類型、質(zhì)量、素質(zhì)、能力不斷提出新的要求，高校在培養(yǎng)符合社會需求人才方面的壓力越來越大，競爭越來越激烈。高校唯有不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的體制機制，才能在日趨激烈的校際競爭中獲得生存空間。與此同時，人才培養(yǎng)體制機制的創(chuàng)新，也將進(jìn)一步帶動科技和社會創(chuàng)新發(fā)展。

（五）擴(kuò)大教育對外開放 ? 通過英國高等教育國際化發(fā)展歷程可以看出，英國高校十分注重國際化，這既有其歷史和文化因素，也有新時期經(jīng)濟(jì)因素和生源不足的考量。而國際化恰恰也是英國高校持續(xù)引領(lǐng)世界高等教育潮流的重要原因之一。

改革開放40年來，教育對外開放也成為中國高等教育快速發(fā)展的重要原因。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)深化改革進(jìn)一步加速，高等教育改革更需要進(jìn)一步解放思想、深化改革。在高等教育改革過程中，要始終善于將“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，賦予高校更多的權(quán)力，讓高校在對外合作中承擔(dān)責(zé)任。同時，積極探索區(qū)域性高等教育合作機制，把高等教育對外開放工作落實落細(xì)。

（六）堅持中國教育自信 ? 與英國高等教育相比，盡管中國高等教育在諸多方面有待進(jìn)一步加強，但也有他國高等教育不可比擬的優(yōu)勢。

例如，中國共產(chǎn)黨對高校的全面加強領(lǐng)導(dǎo)保證了中國高校令行禁止，極大地提高了高等教育改革發(fā)展的效率；中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，保障了教育經(jīng)費持續(xù)增加；中國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育帶來了高等教育優(yōu)質(zhì)生源，支撐了高等教育的健康發(fā)展；人民群眾關(guān)心和支持教育發(fā)展的深切情懷和優(yōu)良傳統(tǒng)，營造了良好的教育發(fā)展氛圍，也提供了教育改革發(fā)展的原始動力。

中國教育持續(xù)深化改革進(jìn)一步破除了教育發(fā)展的桎梏，教育相關(guān)制度、經(jīng)費、生源和傳統(tǒng)優(yōu)勢為教育發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，這在堅定中國教育發(fā)展信念和信心的同時，也為中國“雙一流”建設(shè)發(fā)展提供了重要保障。