幼教系列 | 中央非常重視！學前教育關乎每一個新生代家庭

隨著80后及90后成為新晉家長，以及教育信息化科技力量的進步，社會的教育場景逐步發生改變。年輕家長更關注教育問題，尤其是學前教育。
人生百年，立于幼學。學前教育是我國基礎教育的重要組成部分，更是國民教育體系的根基。跟其他教育細分領域一樣，我國學前教育主要以政府主導為主，受政策影響較大。近年來，我國政府極為重視學前教育的發展，制定了一系列政策，持續推進學前教育改革發展，努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼。
政策導向：政府加強對學前教育發展的引導

今年3月16日，教育部部長陳寶生在新聞發布會上表示，目前我國舉辦著當今世界規模最大的學前教育。目前幼兒園達到25.5萬個，2017年學前三年在園的幼兒4600萬人，2017年適齡兒童的毛入園率達到了79.6%，達到了中上收入國家的平均水平。到2020年，普惠性幼兒園占比要達到80%左右，毛入園率要達到85%。

同時，陳部長也指出，我國學前教育發展仍任重而道遠。雖然“入園難”問題得到基本緩解，但仍然面臨著普惠性資源不足、教師隊伍素質不高、幼兒園虐童案頻發、保障機制不健全、保教質量參差不齊等問題，亟待解決。

學前教育關乎國家和民族未來，黨和政府高度重視學前教育的健康發展。7月8日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議。會議審議通過《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，并強調，要全面貫徹黨的教育方針，遵循學前教育規律，完善學前教育體制機制，健全學前教育政策保障體系，推進學前教育普及普惠安全優質發展，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

綜合而言，梳理近年來學前教育政策，不難發現，學前教育將會循著政策引導往縱深處發展。主要從以下幾個方面進行：

01

將進一步深化體制機制改革，擴大普惠性學前教育資源；

2017年，教育部、財政部等四部門聯合印發了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，正式啟動實施2017—2020年第三期學前教育行動計劃，其總體目標是到2020年，全國學前三年毛入園率由目前的75%提升至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。河南、陜西等省政府也相繼出臺了普惠性幼兒園認定和管理的具體細則，重慶、青島、惠州等城市推出了惠普園擴建計劃，各地政府都在發力普惠性幼兒園。

因此，2018—2019年或將是幼兒園產業洗牌期，國家必將加強對幼兒園的監管和督導，淘汰大部分沒有競爭力的劣質幼兒園。民辦園自收自支，辦園成本高，只能面向高收入、對孩子保育有更高需求的人群，走高端辦園路線。由此可見，普惠性幼兒園和中高端幼兒園是未來公辦、民辦園發展的基本趨勢。為此，首控集團（1269.HK）聯合新加坡邁杰思幼兒園高端品牌，正全面開發中國高端幼教市場，帶來真正國際化的高端幼兒教育。
02

對民辦幼兒園進行分類管理，開啟盈利與非盈利共同發展的模式；

2016年11月7日，新《民促法》獲準通過，規定民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。2018 年4月20日《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（征求意見稿）》公布，規定各類民辦學校的審批、登記流程。

經過一段適應期后，新《民促法》自 2017年9月1日開始實施，說明政府決心將民辦學校分為營利性和非營利性兩類進行管理。目前，全國共有15個省市發布新民促法的配套文件，但在用地政策、稅收政策、收費政策、退出機制等具體實施方案上仍有許多內容沒有明確，分類管理政策完全落地最早要到2023年。

03

進一步規范各類幼兒園辦園行為，促進幼兒園的可持續發展；

去年虐童案頻發，如何規范民辦幼兒園辦園行為成為各方討論的焦點。教育部部長陳寶生在今年的“兩會”上已明確表示，杜絕此類事件再次發生，將進一步規范各類幼兒園辦園行為。隨后，各地政府也展開了辦園行為督導行動，頒發規范各類幼兒園辦園行為的管理規定。

今年2月，教育部公布2018年工作要點，規范各類幼兒園辦園行為是重要部分，其中包括：完善幼兒園教師補充機制和工資待遇保障機制，推動各地出臺學前教育生均撥款制度；印發《幼兒園玩教具配備指南》，組織征集優質游戲化課程資源；開展防止和糾正“小學化”專項治理行動；指導各地開展幼兒園辦園行為督導評估等。
04

更加關注0-3歲托幼服務，提出“幼有所育”的指導方針；

黨的十九大明確提出要“辦好學前教育”“幼有所育、學有所教”。“幼有所育”已經成為黨和政府高度關注的、為老百姓辦實事的重要民生工程。

2013年，教育部辦公廳下發了關于開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點的通知，決定在上海市、北京市海淀區等14個地區開展0-3歲嬰幼兒早期教育試點。2017年1月，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，提出發展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立以幼兒園和婦幼保健機構為依托，面向社區、指導家長的公益性嬰幼兒早期教育服務模式。2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作，其中包括解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。

05

推動學前教育立法，依法保證幼兒園的規范管理。

我國涉及學前教育的法律法規比較分散，不利于有效依法開展學前教育工作。在教育部公布2018年工作要點中，推動《學前教育法》法律起草修訂是重要工作之一。

教育部也為此做了大量工作，先后修訂《幼兒園工作規程》，出臺關于幼兒園建設、編制、衛生保健等方面的具體政策，并已初步形成學前教育法專家建議稿。2015年，全國人大常委會修改教育法，專門對學前教育作出了規定，明確國家制定學前教育的標準。相信不久的將來，學前教育法將出爐，依法保證幼兒園的規范管理。
政策加碼：二孩政策助推學前教育市場增量發展

2015年10月，我國政府提出，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面二孩政策。

2016年中國全年出生人口1786萬，2017年中國全年出生人口1723萬人，近三年我國出生人口數量較以往有很大的改善，這為學前教育市場蓬勃發展提供了增量基礎。 不過，部分省市較低的出生率引發了一定的擔憂，各地也開始探索緩解出生率低迷的政策。近日，遼寧省政府印發了《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》，規劃透露，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等。

隨著二孩政策的全面放開以及國民生活水平逐步提高，新出生的嬰幼兒人口將會持續增加，保守預計到2020年學前教育適齡人口將超過1.26億人，預計到2022年學前教育市場規模將突破5400億元，可以預見我國學前教育市場將迎來難得的發展機遇。