【教育資訊】美國(guó)教育政策的新轉(zhuǎn)變

美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）提名的教育部部長(zhǎng)貝齊·德沃斯(Betsy DeVos)正式就任。

接下來(lái)，美國(guó)的教育政策也將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

我們選擇在這個(gè)節(jié)點(diǎn)，來(lái)回望美國(guó)前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）執(zhí)政期間的教育路線。

這位美國(guó)有史以來(lái)的第一位非裔總統(tǒng)，曾反復(fù)感恩對(duì)自己人生成長(zhǎng)和發(fā)展起到?jīng)Q定性作用的“教育”。

正是因?yàn)檫@種“感恩教育”的情懷，他在任職期間出臺(tái)了一系列教育法案和教育條規(guī)。

《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》

2009年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下，美國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)均受到嚴(yán)重打擊，作為公共服務(wù)體系中的教育事業(yè)也遭到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的大力削減，致使許多學(xué)校出現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、教職工下崗、辦學(xué)水平下降等情況。

為了使美國(guó)走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的低谷，2009年2月17日，奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（the American Recovery and Reinvestment Act of 2009）。

這是奧巴馬入主白宮后簽署的第一個(gè)法令。

其中，教育被放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

該法案規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府投入7870億美元用于拯救美國(guó)癱瘓的經(jīng)濟(jì)，其中1150億美元（占總額的12.7%）用于投資教育事業(yè)，這是美國(guó)聯(lián)邦政府專項(xiàng)投資計(jì)劃中投入最多的領(lǐng)域。

其投資內(nèi)容涵蓋了從基礎(chǔ)教育到高等教育的各個(gè)方面，投資項(xiàng)目包括州財(cái)政穩(wěn)定基金、《初等和中等教育法》第一條款基金、高等教育的佩爾獎(jiǎng)學(xué)金、兒童早期投資項(xiàng)目基金、“以技術(shù)推動(dòng)教育”基金等諸多領(lǐng)域。

該法案對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入與使用均做出了明確規(guī)定。

《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》

2009年11月，美國(guó)教育部頒布《力爭(zhēng)上游計(jì)劃實(shí)施摘要》（Race to the Top Program Executive Summary），正式宣告了《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》開(kāi)始實(shí)施。

該計(jì)劃是對(duì)《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》的回應(yīng)。

奧巴馬政府啟動(dòng)了總額為43.5億美元的教育改革撥款，其主要目的是資助貧窮殘障兒童，推動(dòng)全國(guó)教育制度改革。

該計(jì)劃是奧巴馬政府針對(duì)美國(guó)教育政策執(zhí)行力度不到位、教育水平低下等問(wèn)題提出的。

主要內(nèi)容包括提高教育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)體系；改進(jìn)教學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，增加教學(xué)的有效性；促進(jìn)教師和校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)政府干預(yù)，改造薄弱學(xué)校等四大方面。

《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》要求各州針對(duì)本地區(qū)的教育改革成效提出申請(qǐng)，并通過(guò)一系列的篩選標(biāo)準(zhǔn)來(lái)獲取教育經(jīng)費(fèi)，最終達(dá)到促進(jìn)各州教育改革的目的。

正如奧巴馬在教育部發(fā)言中表達(dá)的那樣：“這場(chǎng)學(xué)術(shù)活動(dòng)主要基于各州能否做出一些實(shí)際成效來(lái)展開(kāi)，那些表現(xiàn)卓越的州才有可能贏得教育經(jīng)費(fèi)，因此，并不是所有的州都能獲得撥款，也不是每個(gè)學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)的結(jié)果都滿意，但是這種撥款形式會(huì)促使美國(guó)各州的教育更具活力，美國(guó)的孩子、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和美國(guó)自身將會(huì)從中獲益。

”

《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》從2009年啟動(dòng)實(shí)施至2014年，共有46個(gè)州向聯(lián)邦政府遞交了申請(qǐng)書(shū)，18個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)獲得了高達(dá)40億美元的教育改革基金，招聘了150萬(wàn)名新教師，使4.2萬(wàn)所學(xué)校共2200萬(wàn)名學(xué)生得到幫助。

《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》的實(shí)施，改變了美國(guó)政府以往的公式化撥款形式，具有競(jìng)爭(zhēng)性與引導(dǎo)性、公正化與透明化的特點(diǎn)，加強(qiáng)了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)教育的調(diào)控作用，同時(shí)又提高了各州教育改革的靈活性和辦學(xué)的積極性。

《0至5歲計(jì)劃》

如果說(shuō)奧巴馬將教育視為整個(gè)國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，那么，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，學(xué)前教育則被視為重中之重。

奧巴馬執(zhí)政之后，迅速將兒童早期教育提上議程，使之成為整個(gè)教育投資的焦點(diǎn)。

奧巴馬政府在原有的學(xué)前教育政策基礎(chǔ)上推出《0至5歲計(jì)劃》（Zero to Five Plan），該計(jì)劃著眼于貧困家庭兒童的教育，每年撥款100億美元提供免費(fèi)學(xué)前教育，保證每位兒童充分做好入學(xué)準(zhǔn)備，促進(jìn)各州學(xué)前教育的廣泛普及。

《0至5歲計(jì)劃》涉及項(xiàng)目主要包括早期教育撥款、普及幼兒園教育、大力提升“開(kāi)端計(jì)劃”和“早期開(kāi)端計(jì)劃”的潛力、支持親子計(jì)劃、設(shè)立總統(tǒng)早期學(xué)習(xí)委員會(huì)等七個(gè)方面。

該計(jì)劃保證了學(xué)齡前兒童的健康成長(zhǎng)，提高了學(xué)前教育的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)學(xué)前教育從看護(hù)職能向教育職能的順利轉(zhuǎn)變。

另外，《0至5歲計(jì)劃》不僅為處于該階段的兒童及其父母提供了全面持久的資助與支持，還促使了奧巴馬“為全美每一個(gè)兒童提供世界一流教育”的承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

《重構(gòu)高中計(jì)劃》

2013年2月，奧巴馬在國(guó)情咨文中提出《重構(gòu)高中計(jì)劃》（High School Redesign Initiative），該計(jì)劃規(guī)定聯(lián)邦政府投入3億美元競(jìng)爭(zhēng)性資金用來(lái)鼓勵(lì)高中在教育培養(yǎng)方式上的改革與創(chuàng)新，重點(diǎn)聚焦在信息化時(shí)代對(duì)人才需求的轉(zhuǎn)變上；提倡高中與大學(xué)、企業(yè)之間建立合作關(guān)系；創(chuàng)設(shè)實(shí)施科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)課程，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)素養(yǎng)。

《重構(gòu)高中計(jì)劃》重新設(shè)計(jì)安排了美國(guó)高中的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)實(shí)踐，使其分別與高等教育和就業(yè)相匹配，著眼于專業(yè)性人才的培養(yǎng)；提倡學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)，照顧學(xué)生的興趣與需求，優(yōu)化學(xué)習(xí)步驟；為有特別需要的學(xué)生開(kāi)設(shè)特殊課程，并提供個(gè)性、全面的輔導(dǎo)項(xiàng)目。

《重構(gòu)高中計(jì)劃》是美國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育提出的新訴求。

奧巴馬希望借助該計(jì)劃來(lái)提高美國(guó)高中生的畢業(yè)率，并為高中生升學(xué)和就業(yè)做好充分的準(zhǔn)備，保障每一位學(xué)生都能夠順利畢業(yè)。

通過(guò)該計(jì)劃，美國(guó)高中重新審視了以往單一的培養(yǎng)方式，將教學(xué)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)生升學(xué)或就業(yè)上，對(duì)課程和教學(xué)進(jìn)行調(diào)整、對(duì)知識(shí)與技能并重。

《RESPECT藍(lán)圖》

2013年4月25日，美國(guó)教育部公布了《認(rèn)識(shí)教育成功、專業(yè)卓越和協(xié)作教學(xué)的藍(lán)圖》（Blueprint for Recognizing Educational Success，Professional Excellence，and Collaborative Teaching，以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)圖》）。

《藍(lán)圖》的形成得益于教學(xué)的全國(guó)性對(duì)話與教育界的廣泛參與。

“教育成功”主要是指美國(guó)教師要致力于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成果；“專業(yè)卓越”要求美國(guó)教師更加注重教育實(shí)踐技能的培養(yǎng)，并主動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)個(gè)人專業(yè)發(fā)展；“協(xié)作教學(xué)”要求責(zé)任共擔(dān)與教學(xué)合作，校長(zhǎng)和教師要在互相學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督中實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能的提升。

《藍(lán)圖》揭示了教師專業(yè)成長(zhǎng)、教學(xué)技能提升的七項(xiàng)關(guān)鍵要素。

這七項(xiàng)關(guān)鍵要素是由美國(guó)聯(lián)邦教育部與美國(guó)教師聯(lián)盟、美國(guó)學(xué)校行政人員協(xié)會(huì)、美國(guó)各州學(xué)校主管委員會(huì)等七個(gè)全國(guó)性專業(yè)組織共同選定的，主要包括共享責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)的文化、頂尖人才、邁向成功、持續(xù)成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展、高效能的教師與校長(zhǎng)、結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)性津貼的專業(yè)職涯發(fā)展、營(yíng)造成功教與學(xué)的條件、社區(qū)參與。

《藍(lán)圖》是美國(guó)在本世紀(jì)制定的第一個(gè)全面的、旨在促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的教育改革計(jì)劃，也是奧巴馬政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)而在教育領(lǐng)域采取的應(yīng)對(duì)措施，嘗試通過(guò)上述七個(gè)關(guān)鍵因素來(lái)提升教師和校長(zhǎng)的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力，使學(xué)生在優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)的教導(dǎo)下接受高水平的教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的高水平建設(shè)。

《每個(gè)學(xué)生都成功法案》

2015年12月10日，奧巴馬簽署并通過(guò)了基礎(chǔ)教育新法案《每個(gè)學(xué)生都成功法案》（Every Student Succeeds Act）并于2016年1月6日在全美范圍內(nèi)實(shí)施。

該法案既是對(duì)1965年《初等與中等教育法》和2002年《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》（No Child Left Behind）教育公平精神的延續(xù)；同時(shí)，又是對(duì)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》中問(wèn)題的修訂。

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》是2002年美國(guó)前總統(tǒng)小布什為了縮小美國(guó)不同種族學(xué)生的成績(jī)差異、提高教學(xué)質(zhì)量推行的。

該法案在一定程度上提高了學(xué)生學(xué)業(yè)水平，促進(jìn)了美國(guó)教育的發(fā)展。

但是存在的問(wèn)題也不容忽視。

首先，采用標(biāo)準(zhǔn)化“一刀切”的評(píng)價(jià)方式，不利于學(xué)生多樣化發(fā)展，限制了地方辦學(xué)的靈活性；其次，過(guò)分重視學(xué)生的考試成績(jī)，尤其是閱讀和數(shù)學(xué)方面，不利于學(xué)生知識(shí)面的拓寬；再其次，問(wèn)責(zé)制的評(píng)價(jià)給學(xué)校和教師增加了無(wú)形的壓力，教師陷入“為考試而教”、學(xué)校陷入“唯成績(jī)至上”的惡性循環(huán)，制約了教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)水平的提高，這些問(wèn)題已經(jīng)成為美國(guó)教育前進(jìn)的攔路石。

《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》顯然已經(jīng)不能適應(yīng)美國(guó)變化了的社會(huì)，不能滿足學(xué)生多樣化的需求。

因此，醞釀已久的《每個(gè)學(xué)生都成功法案》正式頒布。

《每個(gè)學(xué)生都成功法案》堅(jiān)持“權(quán)力下放”的教育理念，改進(jìn)了原有的問(wèn)責(zé)制，在減少美國(guó)聯(lián)邦政府干預(yù)、廢除全國(guó)范圍統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的同時(shí)，賦予地方更多的辦學(xué)自主權(quán)，允許學(xué)校探索多元化的學(xué)業(yè)評(píng)測(cè)方式，增加了地方辦學(xué)的靈活性。

其次，該法案要求教育要切實(shí)為學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)做好準(zhǔn)備，要滿足每一位學(xué)生多樣化需求和個(gè)性化發(fā)展。

這就促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，為學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使美國(guó)在教育公平道路上不斷前進(jìn)。

正如奧巴馬在簽署該法案時(shí)所講：“通過(guò)這部法案，我們將重申美國(guó)的理想——每個(gè)孩子，無(wú)論種族、收入、背景、居住區(qū)域，都應(yīng)有機(jī)會(huì)獲取他們生命中所希望得到的。

”另外，該法案在教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)方面也給予了高度關(guān)注與全面支持。

奧巴馬政府推行的上述教育改革，是奧巴馬個(gè)人教育執(zhí)政理念的直觀反映。

無(wú)論是對(duì)兒童的早期智力開(kāi)發(fā)，還是對(duì)社會(huì)各階層教育公平的追求，無(wú)論是對(duì)各類教育有力的財(cái)政支持，還是讓“每個(gè)學(xué)生都成功”的決議，奧巴馬教育思想和教育政策中的積極成分，也會(huì)給我們的教育改革提供可資借鑒的參考。