近年來各式花樣翻新的“校鬧”讓學校談虎色變、如履薄冰。
除此之外，“校鬧”中的諸多傷師事件，也讓教師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，必要的懲戒不敢實施，合理的活動不敢組織。一些學校為了免責，紛紛采取取消長跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時間也把學生“囚禁”在教室里。

雖說校園安全無小事，學生的生命安全更是學校和家庭的底線。但“校鬧”的存在，讓學校成了驚弓之鳥，“有理也說不清”。
今日，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》有關(guān)情況。其中明確提出要及時處置、依法打擊“校鬧”行為！還有哪些具體內(nèi)容？一起來看：

教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制
維護學校教育教學秩序的意見

教政法〔2019〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、司法局：

為貫徹落實全國教育大會精神，完善學校安全事故預防與處理機制，形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，為學校（含幼兒園）辦學安全托底，解決學校后顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全，根據(jù)教育法、治安管理處罰法、刑法等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、健全學校安全事故預防與處置機制

1.著重加強學校安全事故預防

各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管，指導學校完善安全風險防控體系，完善學校安全管理組織機構(gòu)和責任體系，健全問責機制。

各級各類學校要樹立預防為先的理念，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任，加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執(zhí)行學校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預防和消除安全風險，杜絕責任事故。健全學校安全隱患投訴機制，對學生、家長和相關(guān)方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復。

2.規(guī)范學校安全事故處置程序

各級教育部門要指導、監(jiān)督學校健全安全事故處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化水平。安全事故發(fā)生后，學校應當立即啟動預案，及時開展救助。

發(fā)生重大事故，要建立由學校主要負責人牽頭的處置機制，必要時由當?shù)厝嗣裾蛘邔W校主管部門、其他相關(guān)部門牽頭處理。學校應當建立便捷的溝通渠道，及時通知受傷害者監(jiān)護人或者近親屬，告知事故糾紛處理的途徑、程序和相關(guān)規(guī)定，主動協(xié)調(diào)，積極引導以法治方式處置糾紛。學校要關(guān)心受傷害者，保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。

3.健全學校安全事故處理的法律服務(wù)機制

司法行政機關(guān)應當組織法律援助機構(gòu)依法為符合條件的學校安全事故受傷害者提供法律援助，指導律師事務(wù)所、公證機構(gòu)等為當事人提供法律服務(wù)，指導律師做好代理服務(wù)工作，引導當事人依法、理性表達意見，合理提出訴求。

有條件的地方可以設(shè)立學生權(quán)益法律保護中心，以政府購買服務(wù)等方式，聘請法律專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或人員，為學生提供法律服務(wù)。糾紛處理過程中，需要鑒定以明確責任的，由雙方共同委托或者經(jīng)當事人申請，由主持調(diào)解的機構(gòu)、組織委托司法鑒定機構(gòu)進行鑒定。

4.形成多元化的學校安全事故損害賠償機制

學校或者學校舉辦者應按規(guī)定投保校方責任險，有條件的可以購買校方無過失責任險和食品安全、校外實習、體育運動傷害等領(lǐng)域的責任保險。

要通過財政補貼、家長分擔等多種渠道籌措經(jīng)費，推動設(shè)立學校安全綜合險，加大保障力度。要增強師生和家長的保險意識，引導家長為學生購買人身保險，有條件的地方可以予以補貼。
學校可以引導、利用社會捐贈資金等設(shè)置安全風險基金或者學生救助基金，健全救助機制。鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金，或者開展互助計劃，健全學校安全事故賠償機制。

二、依法處理學校安全事故糾紛

5.健全學校安全事故糾紛協(xié)商機制

學校安全事故責任明確、各方無重大分歧或異議的，可以協(xié)商解決。協(xié)商解決糾紛應當堅持自愿、合法、平等的原則，尊重客觀事實、注重人文關(guān)懷，文明、理性表達意見和訴求。

學校應當指定、委托協(xié)商代表，或者由法治副校長、學校法律顧問等專業(yè)人員主持或參與協(xié)商。協(xié)商一般應在配置錄音、錄像、安保等條件的場所進行。受傷害者親屬人數(shù)較多的，應當推舉代表進行協(xié)商，代表人數(shù)一般不超過5人并相對固定。雙方經(jīng)協(xié)商達成一致的，應當簽署書面協(xié)議。推動學校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學校安全事故預防與處置。

6.建立學校安全事故糾紛調(diào)解制度

教育部門應當會同司法行政機關(guān)推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，聘任人大代表、政協(xié)委員、法治副校長、教育和法律工作者等具備相應專業(yè)知識或能力的人員參與調(diào)解。
建立由教育、法律、醫(yī)療、保險、心理、社會工作等方面專業(yè)人員組成的專家咨詢庫，為調(diào)解工作提供支持和服務(wù)。

市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，對學校難于自行協(xié)商或者協(xié)商不成的安全事故糾紛實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。
司法行政機關(guān)應當會同教育部門、人民法院加強對學校安全事故人民調(diào)解委員會的指導，幫助完善受理、調(diào)解、回訪、反饋等各項工作制度，加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，確保調(diào)解依法、規(guī)范、公正、有效進行。

地方教育部門根據(jù)需要可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)的高等學校可以加強合作，聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。

7.依法裁判學校安全事故侵權(quán)責任

人民法院對起訴的學校安全事故侵權(quán)賠償案件應當及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，對調(diào)解不成的，要按照《中華人民共和國侵權(quán)責任法》和相關(guān)法律法規(guī)，參照《學生傷害事故處理辦法》等規(guī)章，明確劃分責任，及時依法判決；對學校已經(jīng)依法履行教育、管理職責，行為無過錯的，應當依法裁判學校不承擔責任。

訴訟調(diào)解、裁判過程中，要切實保護雙方權(quán)利，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。最高人民法院通過發(fā)布指導性案例等方式，加強審判指導。人民法院在訴訟過程中應當加強法律宣傳教育，并做好判后釋疑工作。

8.杜絕不顧法律原則的“花錢買平安”

學校安全事故糾紛處理過程中，要堅守法律底線，根據(jù)事故客觀事實和法律法規(guī)規(guī)定，明確各方責任。責任認定前，學校不得賠錢息事。經(jīng)認定，學校確有責任的，要積極主動、按標準依法確定賠償金額，給予損害賠償，不得推諉塞責、拖延不辦。學校負責人或者直接管理者有責任的，學校主管部門應當依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責。學校無責任的，要澄清事實、及時說明。

任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。堅決避免超越法定責任邊界，片面加重學校負擔、“花錢買平安”，堅決杜絕“大鬧大賠”“小鬧小賠”。原則上，公辦中小學、幼兒園人身傷害事故糾紛涉及賠償金額請求較大的，應當積極引導當事人通過人民調(diào)解等方式解決。各地可以根據(jù)實際，規(guī)定公辦中小學校、幼兒園協(xié)商賠償?shù)南揞~。

三、及時處置、依法打擊“校鬧”行為

9.及時制止“校鬧”行為

學校安全事故處置過程中，如發(fā)生家屬及其他校外人員實施圍堵學校、在校園內(nèi)非法聚集、聚眾鬧事等擾亂學校教育教學和管理秩序，侵犯學校和師生合法權(quán)益等“校鬧”行為的，學校應當立即向所在地公安機關(guān)報案，提供當事方人數(shù)、具體行為、有無人員受傷等現(xiàn)場情況，并保護好現(xiàn)場，配合公安機關(guān)做好調(diào)查取證等工作。

公安機關(guān)到達前，學校保衛(wèi)部門可依法采取必要的措施，阻止相關(guān)人員進入教育教學區(qū)域，防止其干擾教育教學活動。
公安機關(guān)接到報案后應當立即組織警力趕赴現(xiàn)場，維持現(xiàn)場秩序，控制事態(tài)，協(xié)助有關(guān)部門進行疏導勸阻，防止事態(tài)擴大。對現(xiàn)場發(fā)生的違法犯罪行為，要堅決果斷制止，對涉嫌違法犯罪人員依法查處。

10.依法懲處“校鬧”人員

實施下列“校鬧”行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應當依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；
（2）侵占、毀損學校房屋、設(shè)施設(shè)備的；
（3）在學校設(shè)置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；
（4）在學校等公共場所停放尸體的；
（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；
（6）跟蹤、糾纏學校相關(guān)負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；
（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；
（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產(chǎn)權(quán)益的行為。

“校鬧”行為造成學校、教職工、學生財產(chǎn)損失或人身傷害，被侵權(quán)人依法追究“校鬧”人員侵權(quán)責任的，應當予以支持。同時，可以通過聯(lián)合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。

11.嚴厲打擊涉及“校鬧”的犯罪行為

實施“校鬧”行為涉嫌構(gòu)成尋釁滋事罪、聚眾擾亂社會秩序罪、故意毀壞財物罪、非法拘禁罪、故意傷害罪和聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪等，需要追究刑事責任的，公安機關(guān)要依法及時立案偵查，全面客觀地收集、調(diào)取證據(jù)，確保偵查質(zhì)量。

人民檢察院應當及時依法批捕、起訴。人民法院應當加快審理進度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上依法準確定罪量刑。對故意擴大事態(tài)，教唆他人實施針對學校和教職工、學生的違法犯罪行為，或者以受他人委托處理糾紛為名實施敲詐勒索、尋釁滋事等行為的，依法從嚴懲處。

師生、家長或者校外人員因其他原因在校內(nèi)非法聚集、游行或者實施其他影響學校正常教育教學秩序行為的，參照上述規(guī)定予以處置。

四、建立多部門協(xié)調(diào)配合工作機制

12.加強學校及周邊安全風險防控

各地要加強校園周邊綜合治理，在城鎮(zhèn)幼兒園、中小學周邊全面實行學生安全區(qū)域制度。教育部門應當會同公安機關(guān)指導學校建立健全突發(fā)事件預警應對機制和警校聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，提高應對突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。公安機關(guān)要加強校園及周邊警務(wù)室建設(shè)，加強校園周邊巡邏防控，及時受理報警求助。

13.有效應對涉及學校安全事故糾紛的輿情

學校要做好安全事故的信息發(fā)布工作，按照規(guī)定主動、適時公布或者通報事故信息；在處置預案中明確接待媒體、應對輿情的部門和人員，增強輿情應對的意識和能力。

對惡意炒作、報道嚴重失實的，學校要及時發(fā)聲、澄清事實。對有較大影響的安全事故事件，屬地教育部門應在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同相關(guān)部門做好輿情引導工作。
對于虛假報道引起社會不良影響的，學校應當向有關(guān)部門反映或提起訴訟，追究其侵權(quán)責任。

14.營造依法解決學校安全事故糾紛的社會氛圍

推動學校安全法律制度建設(shè)，鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規(guī)。司法行政機關(guān)要協(xié)調(diào)指導有關(guān)部門加強法治宣傳教育，增強社會公眾的法治意識，培養(yǎng)尊法學法守法用法的社會氛圍，推動形成依法理性解決學校安全事故糾紛的共識。

要通過家長學校、家長委員會等多種方式拓寬學生父母或其他監(jiān)護人參與學校管理和監(jiān)督的渠道，加強對學生父母或其他監(jiān)護人的法治宣傳，形成和諧家校關(guān)系。學校要切實樹立依法治校、依法辦學理念，通過法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

15.建立學校安全工作部門協(xié)調(diào)機制

各地、各有關(guān)部門要深刻認識保障學校安全的重要意義，加強組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。地方教育部門應當積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立聯(lián)席會議等工作制度，定期互通信息，及時研究解決問題，共同維護學校安全，切實為學校辦學安全托底，解除學校后顧之憂，保障學校安心辦學、靜心育人。

各地可以結(jié)合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。
教育部 最高人民法院
最高人民檢察院 公安部 司法部

2019年6月25日
教育部政策法規(guī)司負責人就《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》答記者問

Q:《意見》為什么專門強調(diào)學校安全事故的預防和處置？

A:答：實踐中，“校鬧”的主要誘因是學校安全事故糾紛。防控風險、預防事故，減少發(fā)生糾紛，才能從源頭上減少或消除“校鬧”行為。《意見》首先強調(diào)加強學校安全事故預防，要求各有關(guān)部門、各級學校要樹立預防為先的理念，健全學校安全風險防控的各項制度、機制。

一是規(guī)定各級教育部門要依法加強對學校安全工作的督導、檢查，會同、配合有關(guān)部門加強對學校校舍、場地、消防、食品安全和傳染病防控等事項的監(jiān)管。

二是要求學校完善安全管理組織機構(gòu)和責任體系，落實安全標準，健全安全管理制度，完善安全風險排查和防范機制，壓實安全責任。

三是規(guī)定學校要加強學生的安全教育、法治教育、生命教育和心理健康教育，建立并嚴格執(zhí)行學校教職工聘用資質(zhì)檢查制度，從源頭上預防和消除安全風險，杜絕責任事故。

四是規(guī)定健全學校安全隱患投訴機制，對學生、家長和相關(guān)方面就學校安全存在問題的投訴、提出的意見建議，及時辦理回復。

五是規(guī)定學校要健全安全事故處置機制，制定處置預案、明確牽頭部門、規(guī)范處置程序，完善報告制度，提高工作規(guī)范化、科學化、專業(yè)化水平。

《意見》還提出，推動學校建立專業(yè)化的安全事故處理委員會，統(tǒng)籌學校安全工作。

Q:在學校安全事故處置過程中如何保障受傷害方合法權(quán)益？

A:答：《意見》要求處置學校安全事故要遵循客觀中立的原則，平等保護各方權(quán)利，注重維護受傷害學生的權(quán)益。發(fā)生學校安全事故，學校、教師管理不善、行為不當?shù)却_有責任的，要積極主動、按標準依法給予損害賠償，學校負責人或者直接管理者有責任的，學校主管部門要依法依規(guī)及時處理、嚴肅問責。

《意見》要求學校要關(guān)心受傷害者，給予及時救助、維護合法權(quán)益，要保障受傷害者及其監(jiān)護人、近親屬的知情權(quán)和依法合理表達訴求的權(quán)利。《意見》規(guī)定司法行政機關(guān)組織法律援助機構(gòu)為受傷害者提供法律援助，有條件的地方要設(shè)立學生權(quán)益保護中心，為學生提供法律服務(wù)。

Q:如何建立多元化的學校安全事故糾紛解決機制？

A:答：實踐中，學校安全事故發(fā)生后，對于責任認定、賠償數(shù)額等，受傷害方往往傾向于強調(diào)學校責任，向?qū)W校提出超出法律規(guī)定訴求和較高數(shù)額的賠償請求。由于雙方之間缺乏中立、權(quán)威、有效的第三方調(diào)解機制，學校在事故處理中必須直接面對受傷害方，一些學校處置應對不專業(yè)、不到位，受傷害方和學校容易產(chǎn)生對立情緒，往往難以達成一致。

由于訴訟途徑費時長、程序多、成本高，許多受傷害方不愿意通過訴訟方式解決糾紛，往往選擇以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍橥咨苹饷芗m紛，《意見》強調(diào)要以法治方式解決糾紛。

一是推動平等協(xié)商。學校安全事故責任明確、雙方無重大分歧的，可以協(xié)商解決。協(xié)商應堅持自愿、合法、平等原則，理性表達訴求。學校應指定專門人員、受傷害者親屬應推選代表參與協(xié)商。

二是注重人民調(diào)解。《意見》要求教育部門會同司法行政機關(guān)推進學校安全事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)，市縣兩級行政區(qū)域內(nèi)可設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會。地方教育部門根據(jù)需要也可以直接組織行政調(diào)解。區(qū)域內(nèi)高等學校可以聯(lián)合建立事故糾紛調(diào)處機制。大力推進第三方調(diào)解，實現(xiàn)能調(diào)盡調(diào)。

三是便利訴訟渠道。人民法院對起訴的學校安全事故侵權(quán)賠償案件應當及時立案受理，積極開展訴訟調(diào)解，調(diào)解不成的依法及時裁判。對于采取訴訟方式解決糾紛的，學校、法律援助機構(gòu)等視情況可以給予一定的幫助。

Q:如何建立多元化的學校安全事故損害賠償分擔機制？

A:答：目前大多數(shù)學校都投保校方責任險，但難以覆蓋各類傷害事故情形，且賠償額度較低，難以為學校提供全面、有效的保障，分擔風險。《意見》從四個方面推動建立政府、社會、市場、家庭共同參與的多元化風險分擔機制。

一是政府財政補貼購買校方責任險，有條件的可以購買校方無過失責任險，推動設(shè)立學校安全綜合險，加大保障力度。

二是引導家長為學生購買人身保險，有條件的地方可以予以財政補貼。

三是學校可以引導、利用社會捐贈資金等設(shè)置學校安全風險基金或者學生救助基金，健全救助機制。

四是鼓勵有條件的地方建立學校安全賠償準備基金，或者開展互助計劃，健全學校安全事故賠償機制。

Q:如何看待一些學校擔心發(fā)生安全事故而取消體育課、社會實踐等現(xiàn)象？

A:答：體育運動、社會實踐活動是落實立德樹人根本任務(wù)、促進受教育者德智體美勞全面發(fā)展的重要途徑。學校因為安全風險而取消體育課、社會實踐活動，有不當，也有無奈。一方面，學校這樣的做法，很大程度上是因為頭上懸著安全問題這把利劍，學校不堪承受安全壓力和“校鬧”行為。

各級黨委政府切實為學校辦學安全托底，學校的安全底板筑牢了，后顧之憂解除了，自然就會很大程度上解決這一問題。另一方面，學校也要客觀理性認識安全風險，關(guān)鍵是做好風險防控，加強安全教育、安全管理，通過保險等各種機制分擔安全風險。《意見》規(guī)定，學校不得為防止發(fā)生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動。

Q:學校安全立法工作有什么進展？

A:答：近年來，各方面對學校安全立法比較關(guān)注。教育部此前也做了大量的立法研究和調(diào)研，教育部門對制定學校安全法的呼聲較為強烈。目前，由于立法資源非常緊張，學校安全法尚未列入十三屆人大常委立法規(guī)劃。

下一步，我們擬推動先行制定相關(guān)行政法規(guī)，積極爭取支持，推動《學校安全條例》制定工作。目前，山東、江西、湖南等一些地方先行制定了相關(guān)地方性法規(guī)，實踐中取得了較好的效果。《意見》提出，積極鼓勵各地制定或修改、完善學校安全方面的地方性法規(guī)，健全學校安全法治保障。

Q:下一步推動《意見》落實有哪些舉措？

A:答：將從五個方面推動《意見》貫徹實施。

一是加強宣傳，營造氛圍。各地要多種方式做好《意見》學習宣傳工作，準確理解文件精神、準確把握工作要求，確保在秋季學期開學前，將《意見》精神和要求傳達到各相關(guān)部門、各級各類學校。

二是細化分工，落實責任。制定分工方案，細化教育、公安、檢察、審判、司法行政等各部門責任。同時健全工作協(xié)同機制，形成工作合力。

三是推動試點，探索經(jīng)驗。選擇若干地方和學校，分別就《意見》中確定的學生權(quán)益法律保護中心、學校安全事故處理委員會、學校安全事故人民調(diào)解委員會制度、警校聯(lián)動機制、學校安全區(qū)域制度、學校保險制度、政府聯(lián)席會議制度等開展試點。

四是匯編案例，加強指導。搜集、遴選各地、各學校依法處理學校安全問題、處置“校鬧”行為的具體案件進行匯編和分析，為學校提供具體指導。推動最高人民法院發(fā)布指導案例。

五是健全機制，形成長效。適時會同有關(guān)部門召開全國現(xiàn)場會，推廣成功經(jīng)驗，推動《意見》確定的各項制度和工作機制落地生效，讓校長切實感到不發(fā)愁、有保障。