美國觀察 | 中美貿(mào)易談判：在磨合中邁向理解【走出去智庫】

《美國觀察》周刊

中美經(jīng)貿(mào)高級磋商結(jié)束了。連續(xù)兩天的此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商，取得了重要的階段性進(jìn)展，明確了下一步磋商的時(shí)間表和路線圖。

此次雙方重點(diǎn)討論了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)等問題。這些問題磋商的具體情況如何？走出去智庫（CGGT）本周推出新一期《美國觀察》，由北美研究團(tuán)隊(duì)成員孔聞崢在美國為您提供前沿的資訊分析。正? 文中國的新年——春節(jié)將近，中美最新一輪貿(mào)易談判終于繼續(xù)向前邁進(jìn)了一步。

由國務(wù)院副總理劉鶴帶領(lǐng)的中方代表團(tuán)與美國貿(mào)易代表萊特希澤帶領(lǐng)的美方代表團(tuán)進(jìn)行的為期兩天的談判在31日落下了帷幕，無論是從雙方的聲明還是從美國總統(tǒng)特朗普的反饋來看，這次談判都取得了比較正面的成果，可以說是給予備受煎熬的中美企業(yè)一份難得的新春大禮。綜合雙方的聲明以及美國媒體、專家的報(bào)道，可以看出這次的談判確實(shí)有進(jìn)展，雖然中美雙方彌合貿(mào)易方面的分歧仍任重道遠(yuǎn)，但一些信號表明，雙方在此前約定的截止日期——3月1日之前達(dá)成某種形式的協(xié)議的可能性還是比較高的。

成果斐然：通過磨合邁向理解從雙方發(fā)布的聲明，就可以看出本次談判雙方對兩國之間存在的問題有了一個(gè)比較詳細(xì)和具體的討論。雙方都在聲明中列舉出了談判涉及到的一些重點(diǎn)的話題，中方重點(diǎn)提及了貿(mào)易平衡、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、實(shí)施機(jī)制。美方聲明中的列表在此之外卻還多了兩條：政府補(bǔ)貼和國有企業(yè)問題，以及貨幣在兩國貿(mào)易關(guān)系上的角色。

毫無疑問，雙方確實(shí)像美方代表萊特希澤在31日所說的，進(jìn)行了激烈和具體的探討，而最終的成果說明，雙方在互相理解方面有了不錯(cuò)的進(jìn)展。
互相理解與磨合一直是中美間的重要課題。中美之間現(xiàn)在的很多問題來源于雙方對彼此、但特別是中國近些年突飛猛進(jìn)變化的不適應(yīng)。不光是美國，就是中國自己可能都沒有為這種快速的變化做好準(zhǔn)備。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、在供應(yīng)鏈上位置的變化、高科技產(chǎn)業(yè)的迅速崛起讓兩國間已經(jīng)多年未曾大動(dòng)的貿(mào)易關(guān)系與相關(guān)機(jī)制顯得有些落伍。這次貿(mào)易爭端從去年上半年的爆發(fā)到現(xiàn)在終于進(jìn)入解決程序的過程，也正是雙方對新的關(guān)系、新的機(jī)制進(jìn)行探索的過程。
最開始，美國似乎想要立竿見影、一蹴而就的一站式全方位改革，而中國卻明顯對這樣的要求不太買賬。隨著時(shí)間推移，美國認(rèn)為中國不可能一夜之間做出顛覆性改變、雙方需要找到中間點(diǎn)的聲音變得普遍，而中國對深化改革開放的決心逐漸以政策的形式推行，這幫助了雙方達(dá)到今天的成果，也是繼續(xù)談判產(chǎn)生成果的重要基礎(chǔ)。
單從談判角度來看，不斷拉鋸談判的過程同樣也是雙方團(tuán)隊(duì)彼此試探、適應(yīng)對方節(jié)奏、互相之間產(chǎn)生一定信任的過程。從最開始硬碰硬的態(tài)度和沒有什么建設(shè)性成果的溝通談話，到現(xiàn)在雙方可以在談判的重點(diǎn)話題上保持基本一致并且開始起草框架，這也是實(shí)打?qū)嵉倪M(jìn)步。

前路艱巨：協(xié)議形式和內(nèi)容有待商榷在此次聲明中，雙方都強(qiáng)調(diào)了“實(shí)施機(jī)制”，這也說明兩國都意識到遵守協(xié)議與達(dá)成協(xié)議本身是同等重要的。這在中美兩國經(jīng)歷了一些信任危機(jī)之后是尤為重要的一個(gè)進(jìn)展。但是從雙方對這一點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)上，也能看出一些問題——對最終談判成果的形式和效力，雙方可能還沒有形成一個(gè)確定的答案，這也是未來的談判中重要的挑戰(zhàn)之一。

在這點(diǎn)上，別說中美雙方，就是美國內(nèi)部也沒有確定的說法。目前已知萊特希澤確定最終的成果將不是一份會送至國會進(jìn)行投票的文件——也就是說，不會是像美國的各種自貿(mào)協(xié)定一樣的正式雙邊協(xié)定。彭博社分析認(rèn)為，最終的的成果有可能是一個(gè)諒解備忘錄。但是無論是何形式，雙方保持初心、遵守成果，對重新建立其彼此的信任是極其重要的。除了形式之外，在內(nèi)容上，從兩國在聲明中總結(jié)的、本次談判重點(diǎn)討論的問題中，美國多出來了兩點(diǎn)這一微妙差別，就可以看出雙方之間在具體的經(jīng)貿(mào)問題上還是有談判的空間。
雖然雙方將談判拆分成了若干個(gè)要點(diǎn)，最終的核心其實(shí)還是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，這一中美均非常關(guān)注的話題。戰(zhàn)略與國際研究中心資深中國研究員Daniel H. Rosen的評論認(rèn)為，兩國之間的重點(diǎn)，就是中國經(jīng)濟(jì)的市場化改革會走多遠(yuǎn)，這個(gè)聽起來簡單，但是其實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題。兩國提到的要點(diǎn)中，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、壁壘、補(bǔ)貼全都與此息息相關(guān)。

同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)改革也正在成為一個(gè)國際性的問題：中國在作出某些決定時(shí)，要參考美國的接受度；而根據(jù)中國的這些決定，美國要權(quán)衡兩國之間最終會是怎樣的關(guān)系和機(jī)制。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)世界中不只有中美關(guān)系，兩國都還要考慮世界其他經(jīng)濟(jì)體的影響，比如中國的市場化改革將是大多數(shù)國家所喜聞樂見的，中美在經(jīng)濟(jì)上交惡將讓世界經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，而美國也可以聯(lián)合其他盟友共同敦促中國繼續(xù)進(jìn)行改革。總之，中國的改革開放將又一次成為世界的焦點(diǎn)，這對中國當(dāng)下來說是最艱巨、但也是最必要的一項(xiàng)任務(wù)。

3月1日可以期待什么首先，從美國現(xiàn)在放出的信號，可以認(rèn)為三月一日我們確實(shí)是可以期待些什么的：特朗普與萊特希澤都表示，不會延后這個(gè)最后期限；而特朗普對于國家主席習(xí)近平的會面展現(xiàn)出的積極態(tài)度也是個(gè)利好，因?yàn)樗坪跤兄己盟浇坏膬晌活I(lǐng)導(dǎo)人的幾次會面都收獲了建設(shè)性的成果，而特朗普更是在31日發(fā)推表示“在我和我的朋友習(xí)主席在不遠(yuǎn)的將來見面前，將不會達(dá)成最終的協(xié)議”。除了兩國首腦的可能會面，美方團(tuán)隊(duì)更是很快又將訪問中國推進(jìn)談判，這本身也是我們期待與歡迎的發(fā)展。

對于在3月的協(xié)議中可以期待什么，特朗普本人給出了矛盾的信號——一度表示可以接受一個(gè)有限的成果，但是后來又表示這會是個(gè)重大改變，美國商界和學(xué)術(shù)界則表現(xiàn)出了非常謹(jǐn)慎的樂觀——會有協(xié)議，但是協(xié)議內(nèi)容會有多廣多深則有待觀察。從特朗普在白宮發(fā)布會以及推特上的反應(yīng)來看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準(zhǔn)入以及農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍是他特別關(guān)注的幾大要點(diǎn)，即使3月1日的協(xié)議只是一個(gè)暫時(shí)性的、為更復(fù)雜的協(xié)議鋪路的成果，這幾個(gè)問題被涵蓋在內(nèi)的可能性也很高。

一些美國商界代表似乎希望這一次的協(xié)議可以對雙方之間的核心分歧做出建設(shè)性的解決，因?yàn)榘凑仗乩势照奶攸c(diǎn)，如果一次性無法得到解決，就不能排除在未來雙方再度受到關(guān)稅等問題威脅的影響——這對公司，尤其是跨國公司來說當(dāng)然是非常不利的。
但是比起一次性解決分歧，還是逐步解決聽起來更現(xiàn)實(shí)一些——特別是在雙方只剩一個(gè)月的談判時(shí)間、問題卻堆積如山的情況下。而且中國有很多“小步”可以邁：合資企業(yè)的所有權(quán)限制，美國信用卡公司的電子支付執(zhí)照，更完善的包含國有企業(yè)的反壟斷法，控制對農(nóng)業(yè)和工業(yè)的補(bǔ)貼，教育、醫(yī)療、物流等服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入等等，都是中國可以提供的項(xiàng)目。

雖然它們最終都指向深化改革開放，但是逐條拆開來說對貿(mào)易談判似乎是更有利的。所以最后，由兩國團(tuán)隊(duì)形成一份沒有那么復(fù)雜的協(xié)議、再由兩國領(lǐng)導(dǎo)人在會面時(shí)提出下一步的行進(jìn)方向，是不少學(xué)者的猜測。

總體來說，31日截止的貿(mào)易談判收獲頗豐、未來可期。最終的結(jié)論其實(shí)還是只有一句話：中國深化改革開放的程度將是影響中美貿(mào)易關(guān)系的重要因素，而中美貿(mào)易爭端的發(fā)生與解決是推動(dòng)中國改革的重要推手。這一個(gè)月會帶來怎樣的成果，中國改革的決心與美國對中國改革理解和接受的程度都將是核心問題。美國西北大學(xué)傳媒學(xué)院碩士。本科畢業(yè)于美國加州伯克利大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)和傳媒學(xué)雙學(xué)位，專司財(cái)經(jīng)報(bào)道和經(jīng)濟(jì)研究，是走出去智庫（CGGT）北美研究團(tuán)隊(duì)的重要成員。